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2019年地方政府化債和融資熱點專題研討會隆重召開

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2019-04-26 09:18 訪問量:

2019新版跑狗图官网 www.kikmb.icu 中國城投網訊   農歷三月,一句“煙花三月下揚州”,撩動了人們心中蟄伏了一冬的春意。在這個春暖花開的時刻,有這么一群人相聚揚州,以碧波蕩漾的明月湖為畔,以二十四橋明月夜為境,共話政府隱性債務化解、基礎設施項目融資、國資國企改革、融資平臺公司產業轉型等熱點問題,為詩意揚州呈上了一場精彩紛呈的知識盛宴。


4月26日,中國城市建設投融資2019春季論壇——地方政府化債和融資熱點專題研討會在揚州隆重召開。揚州市人民政府副市長何金發,河北省資本研究會會長、首席經濟學家史玉強,清華大學建設管理系暨清華大學國際工程項目研究院副院長、清華大學PPP研究中心首席專家王守清,中國財政科學研究院PPP研究所所長、中國財政學會PPP研究專業委員會秘書長彭程,中央財經大學政信研究院副院長、國務院國資委機械工業經濟管理研究院政信研究中心主任陳功,中國城投網首席經濟學家、國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、現代咨詢董事長丁伯康,中國技術經濟學會投融資分會秘書長、中國國際工程咨詢公司研究中心投融資處處長羅桂連,上海城投集團高級戰略主管、上海社科院PPP研究中心秘書長王強,揚州城控集團黨委書記、董事長孫建年等嘉賓出席了本次研討會?;嵋橛勺〗ú恐泄ㄉ杌峒蒲Щ崦厥槌?strong style="margin: 0px; padding: 0px;">王春龍主持。來自全國二十多個省市,120多個地方政府財政、國資、住建等相關部門和平臺公司的領導及參會代表共400余人參加了會議。


揚州市人民政府副市長何金發、中央財經大學政信研究院副院長陳功分別為會議作了致辭。


何金發在致辭中表示,揚州是一座人文名城、宜居名城、生態名城、開放名城。作為長江經濟帶的節點城市和上海都市圈、寧鎮揚一體化的重要成員,2018年,揚州全市實現地區生產總值5466億元,在全國百強城市中名列第37位;完成一般公共預算收入340億元。揚州城建國有資產控股集團作為城市基礎設施建設的投融資主體和市政府城建投融資運作平臺,在提高城市承載能力、提升城市品質、推動經濟社會發展作出積極貢獻。今天與會的都是國內投融資行業的專家學者和業內人士,希望通過此次研討活動,集思廣益、凝聚智慧,為揚州城控集團轉型和地方經濟社會發展提供實踐路徑,為全國城投企業的轉型發展提供可資借鑒的全新理念,為地方政府構建可持續的基礎設施投融資機制提供有益幫助。

陳功在致辭中表示,中央經濟工作會議、全國兩會、政治局會議等多次強調要“六穩”,要有效處理好“穩增長”和“防風險”之間的關系,要以供給側結構性改革為主線,按照“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,推動社會經濟工作的高質量發展,但是“補短板、穩增長”的工作還只是初戰告捷。多年來積累下來的地方政府隱形債務問題、融資平臺轉型問題依舊未得到解決,支撐中國經濟持續、穩定發展的內生動力還不夠鞏固。同時,國內外經濟形勢變化也為我國國民經濟健康發展蒙上了一層陰影。本次研討會邀請了國內在城建投融資領域知名的大咖,旨在共同分析當前的政策環境,預判未來的發展趨勢,找到可行的解決對策,進而為地方政府和平臺公司在謀劃地方經濟社會發展和推動轉型方面提供切實可行的幫助。


會議邀請到中國技術經濟學會投融資分會秘書長、中國國際工程咨詢公司研究中心投融資處處長羅桂連,中國財政科學研究院PPP研究所所長、中國財政學會PPP研究專業委員會秘書長彭程,清華大學建設管理系暨清華大學國際工程項目研究院副院長、清華大學PPP研究中心首席專家王守清,河北省資本研究會會長、首席經濟學家史玉強,中國城投網首席經濟學家、國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、現代咨詢董事長丁伯康,上海城投集團高級戰略主管、上海社科院PPP研究中心秘書長王強,上海新世紀信用資信評估有限公司副總裁趙雄,中國現代集團產業合作部總經理、城投產業合作組織秘書長彭軍鋮等8位專家分別作了8個主題報告。

1


中國技術經濟學會投融資分會秘書長、中國國際工程咨詢公司研究中心投融資處處長羅桂連

報告摘要:

羅桂連指出,我國基礎設施目前已進入高質量發展階段,2017年末,我國城鎮基礎設施累計投資額達到113.68萬億元,我國基礎設施存量實際上已經世界排名第一。與此同時,也要看到我國基礎設施高質量發展還存在系統性規劃不協調、重建設輕管理、創新力和競爭力欠缺、發展不平衡不充分等問題。

在借鑒國內外基礎設施高質量發展的經驗基礎上,羅桂連提出了我國基礎設施高質量發展的具體措施,一是促進基礎設施與需求要素的協調和融合。全要素、全產業鏈、全地域謀劃布局基礎設施,構建可持續發展基礎設施生態圈,處理好區域均衡發展與非均衡發展間的關系。二是規劃布局及戰略引領。結合區域產業發展,合理規劃布局基礎設施,預測科技發展趨勢,超前規劃布局基礎設施,改進運營管理效率,充分利用存量基礎設施。三是完善高質量發展的內生機制及外部制約機制。構建推進基礎設施高質量發展的現代化治理體系、適應基礎設施高質量發展的市場化改革政策、“建管并舉”“軟硬兼施”的管理體制機制。四是深化基礎設施投融資體制改革配套制度建設。鼓勵市場化的融資方式,形成成熟穩健的金融市場,建立完善的體制機制。

2


中國財政科學研究院PPP研究所所長,中國財政學會PPP研究專業委員會秘書長彭程

報告摘要:

彭程指出,在2015年之后,通過債務甄別、置換和地方政府債務限額管理,地方政府的顯性債務風險在逐步化解;壓力上升的是隱性債務,這也是近年來監管的重點。當前,從不同維度推算出的地方政府隱性債務的估算規模均在30-40萬億左右,較為一致。這部分債務形式多樣,透明度差,已經成為防范化解系統性金融風險的重點。

那么地方政府的隱性債務應該如何化解呢?彭程從宏觀層面和微觀層面分別提出了具體解決路徑。從宏觀層面看,一要依法問責,堅決遏制隱性債務增量。二要開源節流,提升償債能力。三要理順財稅體制機制,探索建立“地方政府破產機制”。四要優化績效評價和干部考核任用機制,培養各級領導干部牢固樹立正確政績觀和發展觀。五要穩妥有序化債,避免因簡單粗暴、處置不當而提前引爆風險或誘發其他風險,把顯性債務、隱性債務納入統一的債務管理框架,形成精算式的債務管理模式。從微觀層面看,總體要因項施策,對癥下藥。一是對以往政府性債務對應的資產進行系統性分析,對不同成因的債務進行差異化處置。二是通過融資平臺公司重組、轉型和混合所有制改革,化解地方政府債務。三是充分運用政策和改革手段,依法化解債務。

3


清華大學建設管理系暨清華大學國際工程項目研究院副院長、清華大學PPP研究中心首席專家王守清

報告摘要:

王守清提出,參與PPP是大型工程企業轉型升級的必然選擇。其一,基礎設施和公用事業的提供往往涉及工程項目,而工程項目交付模式在過去數百年以來發生了很大的變化,其本質是融資主體的變化,即從業主主導融資變成工程企業主導融資,以及交付模式的變化,即從分階段交付變成全過程集成整體交付。其二,國際大型工程公司的經驗證明,大型工程企業只有向工程項目的價值鏈微笑曲線圖兩端擴展業務轉型升級,才有可能通過集成管理提高競爭力,獲取更高利潤,同時延長業務期,應對建筑和房地產業的波動性與夕陽化。其三,國際頂級承包商的發展歷史也表明,工程企業在其不同的發展階段,所采取的發展模式是不一樣的。國際頂級承包商法國萬喜公司和瑞典斯堪斯卡公司的業務分布和商業模式就是實證,很值得我國大型工程企業借鑒。

我國大型工程企業也已經進入了海內外擴張和全球化階段,參與投資(向前延申)和運營(向后延申)全過程集成已經越來越重要,對基礎設施和公用事業而言,就是要具備實施PPP的能力。全國各地的城投公司要了解國內外相關市場和政府需求的變化,并相應調整戰略、業務模式、功能職責和人才培養等,從而實現可持續發展。

4


河北省資本研究會會長、首席經濟學家史玉強

報告摘要:

史玉強指出,城投公司是中國特色社會主義發展的一個創新產物,從理論探討和政策配套進行全面推進的是河北省和重慶市。重慶搞了“八大投”,河北搞了“四公司一中心”。“四資運作”理論,即:資源、資產、資本、資金的相互轉化,統籌運作,這四者之間存在著清晰的邏輯演繹和轉化關系,是一個有機的整體。從河北的情況看,“四資運作”理論為全省市縣地方政府的投資平臺提供了依據和指導。

關于城投公司的轉型升級方向和思路,史玉強重點提出了向金融控股集團方向發展。他說,城建與金融從一開始就是緊密的聯姻關系,城投本身是大金融范疇,城市投資一直是金融的重要投資標的。一些走在前列的城投公司相繼進入金融業,通過組建綜合性的金融平臺,整合各種金融工具和金融資源,打造金融控股集團。部分城投公司通過金融控股,同時實現了“解決流動性難題”和“經營業務再布局”的雙贏。從目前全國各省市的情況看,城投公司轉型金控集團是一個重點方向、一個重要選項。

5


中國城投網首席經濟學家、國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、現代咨詢董事長丁伯康

報告摘要:

丁伯康博士通過分析地方融資平臺目前面臨的處境,結合國內外經驗總結,對地方融資平臺的未來做出以下分析。首先,城鎮化只要持續,融資平臺就要發展。其次,國資分級管理,各級政府就需要同級的國有資本投資運營公司。第三,從中國現代集團現代研究院2017年9月發布的《地方政府投融資平臺(1.0-5.0)版本》說明書中可以得出,絕大多處平臺公司還處于2.0版本到3.0版本的過渡地帶,5.0版本的政府投融資平臺在我國尚未出現。地方融資平臺還有很長的一段路要走。第四,借鑒美國市政債券(Municipal Bond),我國的“1+N”政府債券體系會愈加規范和靈活,為融資平臺公司帶來挑戰的同時,也帶來機遇。

針對融資平臺的復興,丁伯康博士從四個方面進行了闡釋,一是平臺轉型隔離了政府信用和平臺信用,城建資金需要開辟新渠道,而連接政府和市場的最好橋梁就是融資平臺。二是平臺剝離了代政府融資的職能,城市運營應該賦予新的理念。在沒有限制經營職能的情況下,要經營城市資源、國有資產,最高效的方法還是通過融資平臺公司運作。三是進入規范融資階段以后,政府投資項目管理需要新模式。一方面,要思考政府項目如何反哺融資平臺,另一方面,要思考融資平臺在投資、融資和資本運作方面如何倒逼自身投資和運營效率提升。四是尋找平臺公司的發展新動能,調整平臺公司的運作模式,由“滾雪球式”發展,調整為內生式發展,從而打造平臺發展內循環體系。

6


上海城投集團高級戰略主管、上海社科院PPP研究中心秘書長王強

報告摘要:

王強指出,中國城市基礎設施投融資需要精心打磨三塊棱鏡,分別是城投(占比40%)、國有市政公用公司(占比50%)、PPP(占比10%)。城投公司要思考如何從融資轉向運營,針對這個問題,王強認為,城投公司從融資轉向運營需要解決以下問題:缺失的定價機制、僵化的商業模式和薄弱的監管制度。更高端的問題是:精細化的管理、一體化的系統和定制化的服務。相對應的必然解決路徑是:完整的價格機制、持續的競爭壓力、創新的商業模式、強大的團隊建設。更高端的路徑是:持續投資、持續更新;設計、研發、建設、運營聯動;高科技-運營數據。

優秀的城投具備促進城市可持續與高質量發展的天然基因。王強通過分析城投的功能、區域、商業和產業定位后,對我國城投轉型提出以下建議:規范頂層設計,緊緊圍繞城市建設和運營主業,緊緊圍繞國資國企改革,用城投高質量推動城市高質量,在發展中化解存量債務,將政府的公共事業變成企業的自身使命。

7


上海新世紀信用資信評估有限公司副總裁趙雄

報告摘要:

趙雄指出,在評定城投企業主體級別的時候,需要從城投企業從事的經營性業務活動與城建項目投融資活動兩個方面考察穩定現金流對整體債務(包括銀行貸款與債券等)的保障能力。從政府支持來看,城投類企業關鍵是看所屬區域的經濟發展狀況、地方的財政實力與財務負擔,以及公司與地方政府之間的具體契約關系是否緊密。但目前市場對信用評級行業存在一些意見:比如,“評級虛高”,評級預警、發現風險機制都是事后的,評級機構運用的方法論與內部程序不夠透明,評級行業壟斷程度高等。

針對城投企業轉型發展,趙雄認為,城投企業除了要通過完善自身治理結構、增強風險預警與防范能力,增強融資能力、拓展融資渠道,提高公司價值,實現股東利益最大化。還要學會“從外向內望”,充分了解投資者的需求和投資偏好,保持持續動態的溝通,明確的溝通目標,采取高效溝通的方式,實現投資者的戰略信任,獲得投資者的長期支持。

8


中國現代集團產業合作部總經理、城投產業合作組織秘書長彭軍鋮

報告摘要:

彭軍鋮認為,隨著5G技術的商用加快,所有涉及到這些運用相關的設施、設備和空間、場地,無疑大量涉及到城市資源和城市管理,必將產生大量的新型基礎設施。這就需要地方政府通過平臺公司進行先行介入,進行調控和掌握,盡量避免無序分割、各自為政和任意流失。

那么平臺公司應如何更好地參與到新型基礎設施的建設和運營中呢?他提出以下建議:一要全面推進平臺公司市場化轉型;二要取得地方政府的大力支持;三要推進與5G物聯網企業合作;四要做大做強企業,充分發揮行業引領作用。

展望未來,5G在城市基礎設施領域中的運用,將進一步轉變產城形態和管理方式,進一步提升城市各方面整體水平,人類社會將進入智慧地球時代。

 
 

本次研討會由中國城市建設投融資論壇組委會、中國建設會計學會、中國技術經濟學會投融資分會、中國財政學會政府和社會資本合作研究專業委員會、中國現代集團有限公司聯合主辦,中國城投網、江蘇現代資產投資管理顧問有限公司承辦,中央財經大學政信研究院、國務院國資委機械工業經濟管理研究院中國政信研究中心提供戰略支持,揚州市城建國有資產控股(集團)有限責任公司、廈門新頁集團有限公司、廣東省贏時科技有限公司協辦。

中國城市建設投融資論壇簡介

中國城市建設投融資論壇由原建設部城建司、建設部綜合財務司、中國建設報社、中國城市經濟學會、北京大學金融與證券研究中心、江蘇省建設廳和江蘇現代資產投資管理顧問有限公司等單位共同發起并組織。

首屆中國城市建設投融資策略論壇于2007年1月12日—14日在南京召開。論壇的定位是:打造中國城市建設投融資和城市運營管理高端精英人士的交流和學習平臺,通過研討城市建設投融資和城市運營管理界最關心的話題,匯集城投生態圈最睿智的聲音。曾出席論壇和發表演講的嘉賓有周道炯、王茂林、龍永樞、宋恩華、曹遠征、曹鳳岐、秦虹、賈康、秦玉文、楊重光、肖家保、徐林、楚序平、周游、朱雍、王守清、諸大建、吳亞平、丁伯康、莊偉鋼、高安寧(Arne Gooss)、王素華、王志強、李開孟、許安拓等。

到2018年,中國城市建設投融資論壇已舉辦了十二屆。2019年地方政府化債與融資熱點專題研討會(亦稱“中國城市建設投融資2019春季論壇”)于2019年4月25—27日在江蘇揚州舉行。

 

4月27日上午,會議還將舉辦城投產業合作組織閉門會議,將組織融資平臺公司圍繞醫療養老產業、文旅休閑產業、5G城市運營管理產業、生態環保產業的投資和運營,展開深度的交流和合作。本次研討會的專家主題報告,后期會陸續在“現代咨詢”微信公眾號發布,歡迎持續關注~